В проблеме бродячих собак сегодня две противоречащие друг другу стороны. С одной – законодатель категорично говорит об исключительно гуманном отношении к животным. Усыпление или, не приведи Господи, отстрел, который практиковался ещё десять лет назад, не допускаются. За это предусмотрена суровая ответственность, вплоть до уголовной. С другой стороны, безнадзорные собаки стаями бегают по улицам города, они пугают своим количеством, нередко кидаются на людей. Совсем недавний случай: 11 февраля стая собак напала на ученицу школы № 8. Девочка не сильно пострадала, но очень испугалась. Собак разгоняли случайные прохожие. Только в 2020 году за медицинской помощью после укусов животных обратились 248 полевчан, это только те, кто дошёл до больницы. Количество покусанных растёт с каждым годом. Равно как и число безнадзорных животных на улицах города, в парках и лесах.
11 февраля эта тема обсуждалась на комитете по городскому хозяйству и муниципальной собственности Думы Полевского округа. В октябре прошлого года в одностороннем порядке администрация Полевского округа расторгла договор с подрядчиком, который по условиям муниципального контракта должен был заниматься отловом собак. Подрядчик не просто игнорировал заявки администрации, но и пытался заработать деньги на хозяевах домашних животных: отлавливал собак в частном секторе и сёлах, где чаще всего практикуется свободный выгул, вывозил в приют, и затем брал с хозяев плату за перевозку и содержание животного – ситуация из ряда вон.
– На недобросовестного подрядчика по прошлогоднему контракту наложен штраф 150 тысяч рублей, – сообщила заместитель главы администрации Полевского округа Татьяна Комякова. – В 2021 году уже подготовлена аукционная документация, конкурс состоится 15 февраля. Заключение контракта планируется 26 февраля. На конкурс подано две заявки.
Глава Полевского городского округа Константин Поспелов сказал, что печальный опыт учтён.
– Теперь мы знаем, как нужно строить работу, что‑бы избежать подобных ситуаций. Отмечу, что в вопросе отлова бесхозяйных животных мы столкнулись с двумя проблемами: во-первых, предпринимателям это неинтересно, выбирать подрядчика, который добросовестно выполнит эту работу, попросту не из кого. И во-вторых, согласно правилам, прописанным в федеральном законе, основанном на гуманном отношении к животным, мы должны собаку отловить, вылечить, стерилизовать и выпустить в среду обитания. Да, собака, вернувшись на волю, не сможет размножаться, но кусаться-то она сможет! – не скрывает своей обескураженности предписанным порядком действий глава. – Жители меня спрашивают: «Когда собак на улицах города станет меньше?». В сегодняшней правовой базе дан конкретный ответ: собак на улице меньше не станет. Их будет столько же, но часть из них будет стерилизована.
И цена кусается
Во всех правилах есть исключения, они есть и здесь. В законе прописано, в каких случаях отловленную бездомную собаку можно усыпить. Она должна быть официально признана больной (бешеной) ли представляющей опасность. Соответствующее заключение после осмотра, наблюдения и результатов анализов должен выдать ветеринар. Понятно, что это тоже не бесплатно.
На комитете была озвучена цифра, в которую обходится отлов и содержание одной собаки – 6009 рублей. Сюда входят, как уже было сказано, стерилизация, лечение (если оно требуется), питание в течение 20 суток и возврат в среду обитания, то есть на улицу.
По информации Татьяны Комяковой, на 2021 год областной бюджет вместе с передачей полномочий выделил Полевскому городскому округу на эту работу 1 миллион 498 тысяч рублей. По грубым подсчётам, должно хватить на 250 собак – стерилизованных собак на улицах нашего города станет больше, на 250.
Откуда животные на улице?
В процессе обсуждения на комитете, конечно, зашла речь об единственной организации, которая на сегодняшний день у нас в городе занимается беспризорными дворнягами, – Фонде «Добрые руки». Сегодня приют держится лишь на энтузиазме волонтёров, которые много лет на личные средства и за счёт помощи неравнодушных полевчан его содержат. У приюта нет учредителей и официального руководителя, земля не оформлена, есть серьёзные проблемы с электро- и газоснабжением. Еду четвероногим там готовят на русской печи. Для более трёх сотен собак. Если у вас есть пёс, вы можете оценить месячный расход на содержание всех питомцев фонда. Диву даёшься, как у этих людей до сих пор не опустились руки.
– Волонтёры приюта сегодня пытаются официально оформить все документы, в первую очередь получить разрешение на использование земельного участка. Они встречались с главой округа, нашли в его лице помощь и понимание, – пояснил депутат Роман Бушин. – Сегодня в приюте порядка 350 собак. Брать ещё сверх этого числа они не могут, поэтому к поступающим «новеньким» методы используют те же: приглашают ветеринара, собаку стерилизуют и отпускают.
Роман Олегович рассказал, что изучал опыт европейских стран в этом вопросе. Там действует та же схема: отлавливают, стерилизуют и выпускают.
– Ветеринары утверждают, что после стерилизации собака становится менее агрессивной. Она, конечно, может испугать, но, скорее всего, не укусит. Если системно подходить к вопросу стерилизации беспризорных собак, с течением времени их станет меньше.
Действительно, если они перестанут размножаться, их количество должно сойти к минимуму. Есть только одно «но»: безответственные хозяева продолжают выбрасывать своих питомцев, ставших ненужными, на улицу – пополнять популяцию бродяжек.
– Большинство собак, бегающих по улицам, – в ошейниках. У них либо есть, либо был хозяин, – отметила депутат Наталья Шицелова. – Если мы не поменяем отношение людей к ответственности, которые они берут за животное, идти по пути, о котором говорит Роман Олегович, мы очень долго будем.
А кусают не только собаки
Председатель Думы Полевского округа Илья Кочев призвал рассматривать проблему со всех сторон. Он привёл статистику 2020 года, согласно которой укусов собаками, конечно, большинство, но есть и другие.
– Кусаются не только собаки. В статистике есть кошки, дикие животные и даже коровы, – сказал он.
И если есть «кусачие коровы», то проблема на самом деле нешуточная. В прежние времена в деревнях и сёлах домашний скот пасли организованно. В тёплое время года рано утром хозяева провожали рогатых кормилиц в стадо, пастухи уводили их в специально отведённое место и присматривали за ними на протяжении всего дня. Сегодня этого нет. Коровы и козы свободно прогуливаются по улицам, нередко забредают в чужие огородам, выходят на проезжую часть, и ещё оказывается, нет-нет да кусаются.
В Думу поступило обращение депутата Андрея Аникьева, который описывает ситуацию на примере Полдневой и просит навести порядок, чтобы не совершался такой бездумный выгул скота.
– До 2013 года была предусмотрена административная ответственность Областным законом № 52-ОЗ. Административная комиссия Полевского городского округа рассматривала подобные протоколы, хозяев, отпускавших своих коз и коров на свободный выгул, наказывали, – рассказывает начальник юридического отдела администрации Анна Рябухина. – С 2013 года эта статья не действует, и других мер административного воздействия на таких граждан на сегодняшний день нет. Но есть возможность выдачи предписаний за неисполнение Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Полевского городского округа. В них в том числе прописан запрет на выгул домашних животных и скота в не отведённых для этого местах, либо без хозяина. Начиная с 2018 года такая работа главами территориальных управлений ведётся. В 2020 году из-за пандемии она прерывалась, но сейчас мы снова возвращаемся к этой практике: главы сёл будут выявлять правонарушения, выдавать предписания. Неисполнение предписаний наказываться штрафом.
Аналогичная отмена статьи произошла и по привлечению к ответственности хозяев, которые выпускают своих собак на свободные самостоятельные прогулки.
– До января 2020 года мы штрафовали людей, в чьей собственности находится собака, которая гуляет сама по себе. Статью убрали, теперь никакого влияния на них мы не имеем, – подчеркнула Анна Рябухина.
Резюмируя полученную информацию, Илья Кочев предложил депутатам выйти с законодательной инициативой в Законодательное Собрание Свердловской области:
– Предлагаю инициировать правовой акт, согласно которому мы сможем применять меры к правонарушителям и контролировать ситуацию.
Депутаты это намерение поддержали. Детали будут обсуждаться на предстоящей сессии Думы.
По результатам заседания этот вопрос прокомментировал председатель комитета по городскому хозяйству и муниципальной собственности Игорь Кулбаев:
– Вопрос с животными без владельцев необходимо решать системно, а не отпускать его на самотёк. Даст результат только комплекс мер, в том числе по поддержке благотворительного фонда на территории Полевского городского округа, который сегодня содержит беспризорных собак. Эта работа требует формирования дорожной карты и выделения определённых грантов, на которые могут заявляться общественные организации. Практика показывает, что собак и укусов становится больше. Наряду с этим мы наблюдаем ситуацию, когда муниципальный контракт на отлов безнадзорных животных заключается, но не исполняется.
