Администрация Полевского городского округа второй раз в этом году вышла к депутатам за распределением переходящего остатка в бюджете Полевского округа по итогам 2021 года. И вновь не все предложения нашли понимание.

Первые изменения в бюджет 2022 года рассматривались депутатами на комитете по экономике и бюджету 21 февраля. Тогда по решению комитета отложили до лучших времён покупку автомобилей для Центра социально-коммунальных услуг, изучение пассажиропотока в общественном транспорте, устройство площадок для выгула собак, а также отклонили выделение дополнительных средств на оплату работы подрядчика по строительству снежного городка. Таким образом депутаты сохранили в бюджете 6 миллионов 876 тысяч рублей.

24 марта на комитете по экономике и бюджету к вопросу распределения переходящего остатка 2021 года вернулись вновь. В частности, в проекте изменений в бюджет администрация предложила ранее уже отклонённый вопрос о покупке новых автомобилей для ЦСКУ. Единогласным решением депутатами вновь исключено выделение 2 миллионов 800 тысяч рублей на данные цели. В прошлый раз депутаты не смогли принять положительное решение за неимением информации, обосновывающей необходимость приобретения новых машин. На этом заседании информация была предоставлена, но обстановка изменилась, депутаты сошлись во мнении, что в текущей экономической ситуации покупку автомобилей не стоит даже рассматривать.

Покупать новое или ремонтировать старое?

Также не нашла поддержки просьба администрации дополнительно выделить 570 тысяч рублей на приобретение шести новых компьютеров для сотрудников. Администрация аргументировала необходимость оперативного приобретения оргтехники высокой степенью износа.

Председатель Думы Полевского округа Илья Кочев привёл одно из последних распоряжений исполняющего обязанности главы:

– Вот распоряжение от 22 марта № 11-р, где чётко прописано: экономию средств не направлять на принятие новых расходных обязательств. Пункт 4: только в случаях, если обязательства принимаются в целях реализации указов президента или в рамках использования целевых безвозмездных поступлений. И в то же время вы снова выходите за распределением переходящего остатка в нарушение своего же распоряжения. Второе: что такое высокая степень износа персональных компьютеров? Если какой-то блок вышел из строя, поменяйте его, и всё на этом. Третье: мы посмотрели стоимость компьютеров с теми параметрами, которые вы заявили, – дороже 65 тысяч нет. Откуда ваши расчёты 95 тысяч за каждый? С нашей точки зрения, мягко говоря, не время тратить деньги на компьютеры, да ещё в нарушение собственного распоряжения.

Руководитель аппарата администрации Полевского округа Ирина Изместьева пояснила, что подготовка к конкурсам на приобретение техники началась несколько месяцев назад.

– У нас сегодня есть четыре коммерческих предложения, – сообщила Ирина Витальевна. – Согласно им стоимость одного компьютера варьируется от 95 до  101 тысячи рублей, но с оговоркой, что цена может измениться в любой момент. Более того, многие компании сейчас просто не могут предложить сразу шесть компьютеров: их нет на складах в таком количестве. Ситуация очень неординарная. Мы опасаемся, что потом вообще не сможем приобрести компьютерную технику.

Депутаты же были настроены не столь пессимистично, часть из них выразили мысль, что в течение нескольких месяцев экономическая ситуация в стране должна выровняться, вместе с ней поставки и стоимость товаров.

– Думаем, стоит подождать с покупкой новой техники, следует ремонтировать старую, если есть такая необходимость, – заключила председатель комитета Елена Соснина.

На комитете Илья Кочев напомнил: в 18-й школе протекает крыша, когда тает снег, в одном из кабинетов младших классов с потолка бежит вода. Если финансировать какие-то работы, то по устранению таких ситуаций

Фото предоставлено Ильёй Кочевым

Илья Кочев в свою очередь привёл сопоставление:

– При принятии бюджета на 2022 год мы недодали образованию 49 миллионов рублей. Сейчас, например, в 18-й школе бежит крыша над одним из кабинетов начальных классов. У учреждений образования нет средств, чтобы ремонтировать свои здания. Но у вас есть намерение покупать машины и компьютеры...

По результату голосования депутатов вопрос отклонён.

В рамках распределения переходящего остатка на сессию прошли вопросы дофинансирования таких направлений, как строительство водозаборного сооружения Верхне-Чусовского месторождения подземных вод, предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья. Не без споров, но прошло увеличение бюджетных ассигнований на организацию в Полевском пассажирских перевозок.

Законна ли субсидия?

Администрация Полевского округа вышла к депутатам с вопросом о выделении субсидии в размере 20 миллионов 475 тысяч рублей ОАО «Полевская коммунальная компания» для выполнения ремонтных работ на инженерных сетях коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа, переданных ПКК в концессию. А именно речь идёт о замене сетей в рамках благоустройства улицы Коммунистической. То, что два этих вида работ необходимо проводить параллельно, неоспоримый факт. Помимо федерального финансирования самого проекта благоустройства, Полевской получил финансовую поддержку области на замену сетей. Сегодня администрация округа пришла к выводу, что фактически реализовать модернизацию коммунальной инфраструктуры можно только через концессионера – ПКК, а следовательно, требуется бюджетная субсидия.

Однако с этим выводом не согласилась Счётная палата Полевского округа, которая в своём заключении прописала, что в данном случае муниципалитет не имеет права субсидировать частное предприятие.

– Мы провели экспертизу проекта бюджета, – сообщила на комитете председатель Счётной палаты Ирина Зюзёва. – Нельзя предоставить субсидию из местного бюджета, так как в концессионном соглашении не предусмотрен объём средств, который принимает на себя бюджет, либо оплата концедента. Вопрос можно решить только через Федеральную антимонопольную службу.

В целесообразности субсидирования частного предприятия, у которого к тому же совсем недавно сменился собственник, усомнились и депутаты. На их взгляд, гораздо надёжнее был бы вариант проведения собственного конкурса на определение подрядной организации, которая будет выполнять работы. Но исполняющий обязанности главы Полевского округа Андрей Федюнин отсёк: с юридической точки зрения это невозможно.

– Мы ездили в Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области, чтобы выяснить, по какому механизму можно приступить к ремонту сетей, которые являются собственностью Полевского округа, но при этом находятся в концессии у коммерческой организации. Механизм до конца на сегодняшний день не прописан, но нам ясно сказали, что в случае заключения муниципального контракта для нас это будет трактоваться как нецелевое использование бюджетных средств. Единственный рабочий вариант – действовать через концессионера, – заключил Андрей Валентинович.

Он также отметил, что в целом на замену инженерных сетей на Коммунистической потребуется порядка 60 миллионов рублей. Весь объём работ должен быть выполнен с мая по сентябрь текущего года. В этом году ПКК будет выделено порядка 20 миллионов рублей, остальное в 2023-м.

– Мы говорим не о субсидии, а о компенсации фактически понесённых затрат. В этом году должна быть выполнена работа на 60 миллионов рублей, при этом мы заплатим пока только 20, – заострил внимание депутатов Андрей Федюнин.

Снять вопросы о законности или незаконности такого решения постаралась заместитель главы Татьяна Комякова. Она привела пункт из концессионного соглашения, заключённого между главой Полевского городского округа и Полевской коммунальной компанией в 2015 году: «концедент (от редакции: муниципалитет) обязуется оказывать концессионеру (от редакции: ОАО «ПКК») содействие при модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования, в том числе имеет право осуществлять софинансирование работ за счёт средств местного бюджета».

– Кроме того, есть Бюджетный кодекс РФ, статья 178, пункт 6 которой гласит: «В бюджетной системе РФ могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, являющимся стороной концессионных соглашений. Указанные субсидии предоставляются в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионным соглашением...». Есть статья 3 Федерального закона №115-ФЗ, пункт 13: «концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объектов концессионного соглашения, использование объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные и муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством РФ...» – указала Татьяна Александровна.

Депутаты пришли к выводу, чтобы быть уверенными в законности предложенных финансовых вливаний в частную компанию, нужно подкрепить это решение одобрением со стороны государственных органов:

– Сети делать, безусловно, надо, депутаты это прекрасно понимают. Сомнения вызывает только эта схема. Я предлагаю от Думы обратиться в ФАС, чтобы там дали компетентную правовую оценку: сказали, законно ли это мероприятие. Если ФАС скажет, что всё делается правильно, хорошо, будем выделять деньги, – резюмировал Илья Кочев.

Депутат Игорь Кулбаев предложил также обратиться в МинЖКХ, чтобы соответствующие разъяснения дали и там.

Результат обсуждения определило голосование членов комитета: один депутат проголосовал за выделение субсидии ПКК, двое против, четверо воздержались. Вопрос на сессию Думы не прошёл.

Полагаем, что после получения ответов от вышеназванных ведомств этот вопрос снова вернётся в повестку Думы.