Первый проект Решения Думы «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Полевского городского округа» появился в октябре прошлого года. Он обсуждался на всех уровнях власти. Об этих нововведениях мы рассказывали на страницах «Диалога». В последующем проект дорабатывался. В окончательном виде документ утверждён на сессии Думы ПГО 26 февраля.

Следующий глава Полевского городского округа будет избираться Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Сегодня известен порядок (Решение Думы ПГО № 439 от 26.02.2016) – как это будет происходить. Для понимания читателей, это будет выглядеть следующим образом:

За 60 дней до истечения срока полномочий действующего главы будет объявлен конкурс по отбору кандидатур на данную должность. К этому времени сформируется конкурсная комиссия из восьми человек: четверых, от Полевского городского округа, определит Дума (депутаты, члены Общественной палаты, общественных объединений и т. д. – список не закрыт), четверых назначит губернатор Свердловской области. Конкурсная комиссия примет от кандидатов документы, изучит, проверит сведения на достоверность. Затем комиссия проведёт работу непосредственно с кандидатами – выяснит их профессиональные и личностные качества и назовёт наиболее достойных (количество не ограничено). Решение конкурсной комиссии будет передано в Думу ПГО. На этом функции комиссии закончатся, и приступят к работе депутаты.

Из представленных кандидатов народным избранникам надо будет выбрать одного. Каждый будет приглашён на сессию Думы и ответит на интересующие депутатов вопросы. А затем путём открытого голосования (каждый депутат заполнит карточку, где укажет своё имя и имя одного из кандидатов) большинством голосов от числа присутствующих депутаты определят будущего главу Полевского городского округа.

Решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы и результаты голосования в Думе (с указанием мнения каждого из депутатов) будут опубликованы в газете «Диалог» и на официальном сайте Думы ПГО.

Вето на вето

Решение Думы в такой редакции принято депутатами единогласно, однако развернулись серьёзные дискуссии за границами аппарата Думы. Письмом от 11 марта глава Полевского городского округа Александр Ковалёв на данное решение представительного органа наложил вето – отклонил нормативный правовой акт.

Свои действия Александр Владимирович аргументировал следующим образом. Во-первых, по его мнению, в Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы ПГО необходимо установить требования к профессиональной подготовке кандидата, стажу и опыту его работы. Во-вторых, следует указать, кто имеет право выдвигать кандидатуры для включения в состав конкурсной комиссии и кем эти кандидатуры будут обсуждаться. В-третьих, нужно прописать сроки приёма документов от кандидатов, а также сроки, отведённые для первого и второго этапов конкурса. В заключении письма об отклонении нормативного правового акта Александр Ковалёв настаивает, что будущего главу должен выбирать следующий состав Думы ПГО, а не нынешний.

Об избрании главы Полевского округа

Александр Ковалёв, глава Полевского городского округа: – В сложившейся в Полевском ситуации считаю принципиально неправильным, что следующего главу будет выбирать нынешний состав Думы. Избирая депутатов, полевчане не наделяли их такими полномочиями, не передавали им свой голос. Другой немаловажный момент: по регламенту, утверждённому Думой ПГО, окончательное решение по выбору главы будут принимать простым большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов. Исходя из кворума 10 человек, для этого потребуется всего шесть голосов «за», в то время как председателя Думы выбирают и отстраняют от должности как минимум 14 человек. Каков будет статус главы, которого выбирают всего шесть депутатов и решают тем самым судьбу округа? К тому же у нового состава Думы может быть иное видение развития муниципального образования, в том числе и относительно выборов главы.

Стоит отметить, что в обсуждаемом документе нет указания, Думой какого созыва будет избираться глава, однако исходя из Регламента, утверждённого депутатами, конкурс на отбор кандидатур будет объявлен не позднее чем за 60 дней до истечения срока полномочий действующего главы, и, соответственно, выборы состоятся в рамках срока полномочий действующего состава Думы.

Наложение вето главы на решение Думы – прецедент не распространённый, а потому событие потребовало анализа и привлечения внимания органов власти Свердловской области.

– Мы обратились за консультацией в Государственно-правовой департамент губернатора Свердловской области и Департамент внутренней политики, – прокомментировал последовавшие шаги председатель Думы ПГО Олег Егоров. – Мы получили устный ответ, что решение Думы принято в пределах полномочий и не противоречит законодательству, документом можно пользоваться в дальнейшем.

Аналогичные выводы содержатся и в комментариях Думы от 16 марта к письму главы, подготовленных аппаратом представительного органа, где дано правовое обоснование каждого пункта Решения, с которыми был не согласен глава.

– К примеру, в письме главы есть пункт, в котором он настаивает, чтобы в представленном порядке были установлены требования к кандидатам – к профессиональной подготовке, стажу, опыту работы – и другие критерии, – поясняет Олег Егоров. – Но попытка установления таких критериев автоматически ставит кандидатов в неравные условия, что может привести к нарушению федерального закона, определающего основные гарантии избирательных прав граждан.

После отклонения главой Решение Думы вновь вынесено на сессию, для пересмотра. Сессия состоялась 24 марта. Изучив письмо главы и комментарии Думы, депутаты сошлись во мнении, что перечисленные причины для отклонения нормативного правового акта не содержат мотивированных правовых обоснований.

Депутаты вновь единогласно проголосовали за прежнюю редакцию Решения Думы, квалифицированным большинством голосов, тем самым преодолев вето главы.

30 марта глава округа документ подписал, после официального опубликования в газете «Диалог» он вступит в силу.