Указ о ликвидации Федеральной миграционной службы и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков 5 апреля этого года подписал президент России Владимир Путин. Теперь эти службы будут подчиняться Министерству внутренних дел. В течение последних месяцев в регионах проходила передача новых полномочий полиции. В Свердловской области процесс реорганизации практически завершён. В структуре МВД бывшие упразднённые службы УФМС и ФСКН теперь называются Главное управление по вопросам миграции и Главное управление по контролю за оборотом наркотиков.
Наркоконтроль на самом деле поменял только название, численность штата и функции службы остались прежними. А вот упразднение ФМС повлекло за собой более значительные изменения.
Если несколько погрузиться в историю, миграционная служба далеко не в первый раз переживает реорганизацию. Собственно, и в структуре МВД она уже бывала. Созданная в 1992 году, Федеральная миграционная служба только в 2004-м стала самостоятельной структурой, взяв «под своё крыло» паспортно-визовые службы и подразделения по делам миграции МВД России.
Что случилось, что в этой системе опять потребовались пертурбации? Упразднение ФМС в 2016 году вызвано тем, что миграционной службе не хватало полномочий для осуществления розыска и задержания нелегальных мигрантов. И для решения таких вопросов приходилось прибегать к помощи МВД. Поэтому руководители ФМС довольно часто говорили о том, что Федеральной миграционной службе необходимо разрешить самостоятельное ведение оперативно-разыскной деятельности и даже аргументировали необходимость в ношении оружия инспекторами ФМС. Однако властью было принято решение о том, что создание специальной «миграционной полиции» – это слишком дорого, а намного дешевле и эффективнее будет организовать присоединение ФМС к МВД. Такое объяснение дано на официальном сайте МВД.
– Большинство инспекторов отделов миграционной службы в нашей области – женщины, и, конечно, справляться со всеми связанными с миграцией процессами нам тяжело: одно дело, когда на проверки выезжают женщины, другое, когда они появляются в сопровождении вооружённого сотрудника органов внутренних дел, – комментирует Наталья Рзаева, начальник Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Свердловской области в городе Полевском. – Сейчас мы работаем в одной системе, в тандеме, выстраивать взаимодействия с полицией больше не нужно.
Таким образом, миграционная служба обрела надёжного соратника, а полиция, в свою очередь, получила единственное в области здание ФМС, которое построено в соответствии со всеми нормами предоставления государственных услуг. Напомним, новое здание по улице Розы Люксембург, 75, сдано в эксплуатацию в январе этого года. Там сделано всё по последним требованиям, на днях будет обустроен даже детский уголок.
Некоторые мигранты остаются дома
Как прошла реорганизация на территории нашего региона, не повлечёт ли это нежелательных последствий, и какие изменения произойдут в части приёма граждан? Предварительные итоги большой организационной работы подвёл начальник ГУ МВД России по Свердловской области Михаил Бородин и доложил о них председателю правительства Свердловской области Денису Паслеру на заседании Совета общественной безопасности Свердловской области. Он отметил, что процесс передачи полномочий в регионе прошёл эффективно.
– Для обеспечения бесперебойной работы в Главном управлении МВД в сжатые сроки проведён комплекс организационных и практических мероприятий, – отметил в своём докладе Михаил Бородин. – В настоящий момент в структуре главка создано Управление по вопросам миграции. Практически в полном объёме удалось сохранить кадровый потенциал, а самое главное – все территориальные подразделения в городах и районах области, их 65. Мы полагаем, что дополнительных трудностей для двух миллионов человек (такое количество граждан ежегодно обращается в подразделения ФМС), не возникнет.
Согласно Указу президента № 156, который и ввёл все эти изменения, штатная численность коллективов миграционной службы должна быть сокращена на 30%. В Полевском штат сотрудников сократился с 14 до 9 человек.
Стоит сказать, что миграционный поток в Свердловской области снижается. Если начиная с 2010 года количество внешних мигрантов ежегодно увеличивалось на 10-20%, достигнув пика в 2013 году (тогда въехало более 201 тысячи иностранных граждан), то с 2014 года фиксируется снижение внешнего миграционного потока на 12%, по итогам 2015-го – на 18,5%, а по итогам первого полугодия 2016 года – на 24%.
По словам Натальи Рзаевой, в Полевском ситуация аналогичная – количество иностранных граждан, которые встают на миграционный учёт, уменьшилось.
– Это связано с тем, что в 2015 году достаточно большому числу мигрантов запретили въезд в пределы РФ из-за нарушений российского законодательства, – пояснила начальник Отдела по вопросам миграции. – Помимо этого мы проводим достаточно большую профилактическую работу с работодателями, им сейчас проще и выгоднее принимать легально оформленных работников, и большинство предпринимателей это уже поняли.
Получается, что мигранту теперь очень сложно устроиться на какую-либо работу без патента и других разрешительных документов, а без работы ему здесь делать нечего.
С начала года в Полевском поставлено на миграционный учёт 3594 иностранных гражданина, 2059 из них – первично, за аналогичный период прошлого года таковых было 2631. В масштабах области «новичков» на учёте 178 тысяч человек.
Доля граждан стран СНГ по-прежнему составляет примерно 85% от общего количества въехавших иностранных граждан. Лидерами по въезду на территорию региона традиционно остаются граждане Таджикистана (41,3% от общего количества въехавших иностранных граждан), на втором месте – граждане Киргизии (22%), на третьем – Узбекистана (9%).
Законы нарушают, но криминальную статистику не портят
Проведённый анализ тенденций миграционной и криминальной ситуации в области показал, что существенных изменений в их структуре и динамике не прослеживается.
Руководитель Главного управления МВД по Свердловской области отметил, что миграционные процессы оказывают минимальное влияние на криминогенную обстановку. Вопросам организации профилактики незаконной миграции уделяется особое внимание. Совместными усилиями сотрудников ОВД и ФМС за различные нарушения миграционного законодательства составлено более 5,7 тысячи административных протоколов. Выдворено и депортировано за пределы Российской Федерации более 500 иностранных граждан.
Полевская миграционная служба в ходе проверок с начала года выявила 298 нарушений миграционного законодательства, наложено штрафов на сумму 468 тысяч рублей.
Что касается криминогенной обстановки, в Полевском мигранты краски в статистике не сгущают. Преступления, совершаемые «иностранцами», по информации полиции, не составляют и 5% от всего числа противоправных деяний, и те на уровне «кухонных разборок».
Самое главное для граждан: для них в связи с этими преобразованиями по большому счёту практически ничего не изменится. Миграционная и паспортно-визовая службы останутся по тому же адресу, будут отвечать по тем же телефонам и оформлять те же документы, что и раньше. По словам Натальи Рзаевой, может несколько измениться график работы, но в пользу посетителей – увеличится время для приёма. Когда это произойдёт, мы сообщим дополнительно.
