В этом году 10 сентября, в единый день голосования, в Полевском, как и по всей Свердловской области, пройдут выборы. Полевчане будут выбирать высшее должностное лицо региона – губернатора Свердловской области. Кроме того, состоятся выборы нового состава депутатов городской Думы. И если губернатора и депутатов жители изберут всенародным голосованием, то относительно избрания главы городского округа процедура претерпела ряд изменений. Теперь главу будет избирать представительный орган, то есть Дума, из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Согласитесь, процедура для нашего города новая и пока ещё не обкатанная. О том, как будут происходить выборы мэра по-новому, в интервью с заместителем председателя городской Думы Константином Поспеловым.
– Константин Сергеевич, наверняка жители спрашивали, в связи с чем у нас отменены прямые выборы главы?
– Законодательная основа способов выборов глав на территории изменилась. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регулирует в целом систему управления муниципалитетом, в новой редакции он предоставил право областным законодателям дать возможность местным депутатам принять решение: выбрать между муниципальными выборами либо избранием главы депутатами Думы. Мы решили остановиться на втором варианте. Кроме того, опыт других территорий показал, что муниципалитеты охотно переходили на этот способ.
Варианты выборов главы были разные. Так называемая двуглавая система, при которой главу ПГО выбирают всенародным голосованием, а главу администрации ПГО назначают, для нас была неприемлема. Мы не видели в ней эффективности. Многие воспользовались этим правом и выбирали главу из состава депутатов, который был председателем Думы и главой города, но при этом администрированием городского хозяйства занимался совершенно другой человек. Нас это не устраивало, и мы этого не делали. Считали, что глава – это глава. Так и считаем. Мы решили поменять вопрос, как выбирать главу: на муниципальных выборах или депутатами.
И вот здесь есть момент, с которым я столкнулся на публичных слушаниях. Люди говорили: «Вы лишили жителей города права избирать главу». Ответ: «Нет. Не лишили». Мы просто выбрали другой способ. И выбирать главу будут те же избранники народа, которых выбрали на городском референдуме жители. Другое дело, что эти 20 депутатов выбирали бы из совершенно конкретных людей, которые прошли конкурсный отбор. Вся суть этой процедуры заключается в конкурсе. Поэтому аргументы жителей по поводу лишения избирательного права носят скорее эмоциональный характер.
– Почему депутаты так охотно перешли на новый способ избрания главы?
– Есть ряд существенных аргументов «за». Потому что появился фильтр, или барьер для демагогов, которые во время выборов на волне критиканства, на волне абсолютно ничем не подкреплённых обещаний имели бы возможность избраться. Теперь же кандидатуры просеиваются на этапе работы конкурсной комиссии. К конкурсу допускаются люди, которые имеют соответствующее образование, опыт управленческой деятельности, которые понимают, что такое город и городское хозяйство, соответственно, могли бы эффективно поработать на этом месте. Поэтому выборы были, есть и будут.
Мы выполнили все необходимые процедуры, внесли все изменения в Устав ПГО – нормативно-правовая база этого вопроса абсолютно решена.
Схема проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы ПГО
– Как процедурно всё будет происходить?
– Основой на местном уровне является Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Полевского городского округа.
Мы определили, что конкурс будут проводить 8 человек: это 4 человека от города и 4 человека, которых нам рекомендует губернатор. Эти 8 человек должны будут обработать документацию всех кандидатов. Причём 4 человека от города вовсе не обязательно должны быть депутатами. На мой взгляд, правильным решением станет, если председателем конкурсной комиссии будет депутат, лучше, если председатель Думы.
После этого начинает работу конкурсная комиссия, которая отсеет претендентов, не отвечающих законодательным требованиям и не прошедших конкурсные испытания. Затем Дума должна принять решение о том, кто из тех людей, которые прошли конкурс и предложены конкурсной комиссией для выбора депутатам, достоин возглавить работу администрации округа. Это будет отдельная сессия, посвящённая исключительно вопросу избрания главы из числа отобранных комиссией кандидатов. В соответствии с Регламентом Думы (в редакции решения Думы № 440 от 26.02.2016), избрание главы Полевского городского округа осуществляется открытым поимённым голосованием путём подачи именных карточек. Результаты поимённого голосования подлежат опубликованию в средствах массовой информации. Новый глава приступит к исполнению своих обязанностей по истечении срока полномочий действующего главы ПГО.
Процедура избрания главы депутатами так же прописана. В соответствии со статьёй 3.2. Регламента Думы обсуждение кандидатур на должность главы ПГО проводится по каждому из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В ходе обсуждения кандидаты выступают и отвечают на вопросы депутатов. Время выступления и ответа на вопросы для каждого кандидата не более 30 минут. Каждый депутат Думы вправе задавать вопросы кандидатам, высказывать своё мнение о кандидатах, агитировать за или против кандидатов. Обсуждение кандидатур прекращается по решению Думы, принятому большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии Думы.
– Нынешний глава имеет право предложить свою кандидатуру на следующих выборах?
– Конечно. Он ничем не отличается от других кандидатов, которые будут подавать заявление.
– Константин Сергеевич, почему было принято решение, что нынешний состав Думы выбирает следующего главу, а не вновь избранный?
– Такого решения не было. Есть нормы, которые говорят, что конкурс должен быть объявлен до определённой даты. Какой состав Думы будет выбирать главу, такой нормы сейчас нет. Дума 5-го созыва начинает эту процедуру в этом созыве и планирует её завершить этим же созывом.
– Для вас принципиальным стал момент избрания главы до того, как сменится состав Думы?
– Принципиальным для нас было то, что мы такой способ выбрали. На мой взгляд, Дума 5-го созыва должна завершить свою работу избранием следующего главы. На базе той проблематики и 4-летнего, а у кого-то 12-летнего опыта, который есть за плечами депутатов. Что будет представлять собой 6-й созыв – пока никто не знает.
– Сориентируйте, пожалуйста, по срокам.
– Примерная дата принятия Думой Решения об объявлении конкурса на должность главы – 13 июня, за 90 дней до истечения срока полномочий действующего главы.
