Беседой с председателем Избирательной комиссии Свердловской области Валерием Чайниковым мы начинаем серию публикаций о подготовке к проведению на Среднем Урале единого дня голосования.
– Валерий Аркадиевич, Избирательная комиссия Свердловской области наверняка уже начала подготовку к единому дню голосования?
– Действительно, с момента избрания нового состава Избирательной комиссии Свердловской области активно начался процесс подготовки очередного выборного цикла. 10 сентября 2017 года жителей нашей области ждут сразу несколько выборов. Конечно, главные из них – выборы высшего должностного лица региона – губернатора Свердловской области. В этот же день в 52 муниципальных образованиях пройдут выборы, а также дополнительные выборы в органы местного самоуправления.
Как известно, в конце мая 2017 года истекает пятилетний срок полномочий действующего губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева. До официального истечения этого срока президент Российской Федерации Владимир Путин назначит временно исполняющего обязанности губернатора Свердловской области до вступления в должность лица, избранного губернатором Свердловской области.
Уставом Свердловской области предусмотрено: для избрания губернатора Свердловской области проводятся выборы в соответствии с федеральным и областным законодательством. Таким образом, 10 сентября 2017 года впервые с 2003 года состоятся прямые выборы высшего должностного лица Свердловской области. На избирательные комиссии во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления возложена огромная ответственность по надлежащей подготовке и проведению указанных выборов.
Выборы высшего должностного лица Свердловской области проводятся по системе абсолютного большинства. Другими словами, чтобы победить в первом туре, кандидат должен набрать более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
– Валерий Аркадиевич, когда же следует ожидать официального старта избирательной кампании по главным выборам этого года?
– Решение о назначении выборов губернатора на 10 сентября 2017 года Законодательное Собрание Свердловской области должно принять в промежутке между 1 и 11 июня 2017 года. На следующий день после дня официального опубликования решения о назначении выборов и начинается процедура выдвижения кандидатов на должность губернатора Свердловской области.
Кандидатом на должность высшего должностного лица Свердловской области может быть выдвинут гражданин РФ, достигший возраста 30 лет и обладающий пассивным избирательным правом. Иные ограничения по выдвижению, кроме специально оговорённых в законах, являются по существу такими же, как и для любых других кандидатов.
Кандидатов на должность губернатора Свердловской области могут выдвигать только политические партии. Самовыдвижение на этих выборах, выдвижение общественными объединениями законом не предусмотрено.
– Каков порядок выдвижения?
– Кандидатов на должность губернатора Свердловской области могут выдвигать только политические партии. Самовыдвижение на этих выборах, выдвижение общественными объединениями (как допускается, к примеру, на выборах глав муниципальных образований) законом не предусмотрено.
Политические партии выдвигают кандидатов на областном уровне на конференции регионального отделения либо на федеральном уровне на съезде политической партии.
Не предусматривается при выдвижении на должность губернатора и сбор подписей избирателей. Установленные в законодательстве о выборах положения, разделяющие политические партии на те, которые уже получили поддержку, и те, кандидаты от которых должны собирать подписи, применяются только к выборам депутатов представительных органов.
Вместе с тем выдвинутый любой политической партией кандидат должен заручиться поддержкой у избранных населением глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований, которые эту поддержку выражают путём проставления своих подписей в листах поддержки выдвижения кандидата.
– Это и есть так называемый «муниципальный фильтр»?
– Да, и о нём сейчас – ввиду новизны этой процедуры, закреплённой в Избирательном кодексе Свердловской области, – расскажу чуть подробнее.
Итак, самое главное. Установленная величина количества таких подписей – 7,9% от общего числа депутатов и глав всех муниципальных образований (включая городские и сельские поселения) Свердловской области.
Если «расшифровать» эти проценты, то в абсолютном выражении необходимое для поддержки выдвижения кандидата на должность губернатора число подписей депутатов и избранных на выборах глав – 126. При этом максимально допустимое для представления количество подписей, с учётом увеличения на 5%, – 132.
Число муниципальных образований, в которых собираются подписи в листах поддержки, должно быть не менее 3/4 от общего числа городских округов и муниципальных районов на территории Свердловской области. Это означает, что подписи должны быть получены не менее чем в 55 городских округах и муниципальных районах.
Окончательное и актуальное число необходимых подписей, как предусматривает закон, будет определено Избирательной комиссией Свердловской области и опубликовано в «Областной газете» в течение трёх дней со дня назначения выборов губернатора.
– Предусмотрены ли какие-то исключения, ограничения при прохождении «муниципального фильтра»?
– Да, есть, и немало. К примеру, главы муниципальных образований, избранные по конкурсу, права ставить свою подпись в листе поддержки не имеют. Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией. Если указанное лицо поддержало ещё одного кандидата на должность губернатора Свердловской области, засчитываться будет только одна подпись – та, которая проставлена ранее. Не допускается отзыв ранее поставленной подписи со стороны депутата представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
Подлинность подписи на листе поддержки кандидата должна быть нотариально засвидетельствована. При этом все расходы на сбор подписей депутатов и избранных глав должны производиться за счёт средств избирательных фондов кандидатов на должность губернатора Свердловской области.
В процессе сбора подписей запрещается принуждать депутатов представительных органов муниципальных образований или избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме. По данному запрету имеется судебная практика, когда одному из депутатов была обещана в обмен на подпись поддержка муниципалитета из бюджета субъекта Российской Федерации. В итоге такая подпись судом была признана недостоверной.
Избирательная комиссия Свердловской области после получения листов поддержки кандидатов на должность губернатора, а это должно быть сделано не позднее 18.00 26 июля 2017 года, в течение трёх дней со дня представления списка лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата, опубликует его в «Областной газете» либо разместит на своём официальном сайте. После этого в течение 10 дней со дня получения документов на регистрацию от кандидата облизбирком организует необходимую проверку. Так, будут оцениваться правильность оформления листов поддержки, соблюдение порядка сбора подписей.
В ходе проверки подписей при возникновении сомнений в достоверности той или иной подписи комиссия вправе опросить лицо, достоверность подписи которого вызвала сомнение. Письменное заявление этого лица, представленное в Избирательную комиссию Свердловской области до окончания срока проверки, является основанием для признания его подписи в листе поддержки кандидата достоверной.
Все решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидатов на должность губернатора Свердловской области будут приняты Избирательной комиссией Свердловской области не позднее 4 августа 2017 года.
После завершения регистрации кандидатов на должность губернатора Свердловской области последующая избирательная кампания в целом проходит по вполне знакомым правилам и в рамках обычных сроков. В том числе предвыборная агитация, которая стартует в средствах массовой информации 12 августа 2017 года.
