Встреча с нашим земляком – заслуженным юристом Российской Федерации проходила в режиме видеоконференции 9 июня. Модератором выступил наш коллега из Каменска-Уральского Сергей Бутырин, руководитель телекомпании «РИМ-ТВ». На прошлой неделе депутат Государственной Думы седьмого созыва общался с журналистами достаточно интенсивно: 8 июня – Екатеринбург, утром 9 июня – Нижний Тагил, в полдень – Полевской.
На связи с нами Павел Крашенинников, председатель комитета по государственному строительству и законодательству, сопредседатель комитета по внесению изменений в Конституцию образца 2020 года. Вопросы смогли задать журналист телекомпании «11 канал» Игорь Соколов и главный редактор газеты «Диалог» Елена Рыбчак.
П. Крашенинников: – Я очень рад, что город, где я родился, имеет возможность пообщаться, поговорить о Конституции. Сейчас я нахожусь в зале, где проходят заседания комитетов. Здесь мы рассматривали блок поправок, связанный с правительством и Федеральным Собранием, судебной властью и, конечно, с президентом. Ценность поправок в комплексном подходе, все поправки друг друга дополняют. Некоторые поправки имеют силу прямого действия, ряд поправок найдёт отражение в последующих законах.
И. Соколов: – Вопрос о добавлении полномочий президенту. О каких полномочиях идёт речь?
П. Крашенинников: – Что касается президента, есть целый блок изменений его полномочий, связанных с взаимодействием с правительством. Если раньше министров по представлению премьер-министра назначал президент, то сейчас это будет делать Федеральное Собрание: какую-то часть Госдума, какую-то часть согласовывает Совет Федерации. Есть изменения, связанные с представлением и назначением генерального прокурора. Его будет назначать непосредственно президент и принимать Совет Федерации. Есть нормы, связанные с законотворчеством. Сейчас есть полномочия у президента направить закон с преодолением вето в Конституционный суд. Есть полномочия председательствовать в правительстве, есть ответственность правительства перед президентом непосредственно. Есть история с единством публичной власти – федеральной, региональной и муниципальной властей. И это единство обеспечивает президент РФ, в том числе полномочия по деятельности Госсовета.
Вас наверняка интересует вопрос выдвижения на новый срок. У нас главы государства, которые уже исполняли свои полномочия, будут иметь возможность участвовать в избирательном процессе ещё на два срока.
Модератор: – То есть у Дмитрия Анатольевича и Владимира Владимировича происходит некое обнуление?
П. Крашенинников: – Да.
Е. Рыбчак: – Павел Владимирович, Вы говорите об очень большом количестве поправок, которые сейчас предложены президентом, членами рабочей группы, общественностью. Они обсуждаются. Но у людей есть желание проголосовать за каждую поправку в отдельности, избирателям же предложен весь комплекс – либо ты голосуешь «за», либо «против», либо воздерживаешься. Такая форма голосования, за всё разом, не оттолкнёт ли часть электората?
П. Крашенинников: – Хороший вопрос. Я не зря говорил про систему: социальный блок поправок, блок, связанный с правительством, блок, связанный с суверенитетом, – все они взаимосвязаны и должны работать вместе. Закон, который мы принимали, он так и называется – поправка. Статья 1 вся посвящена поправке, за которую мы будем голосовать. Статьи 2 и 3 посвящены процедуре общероссийского голосования. В 1993 году мы голосовали в целом за Конституцию, а не за отдельные главы или статьи. И сейчас есть одна общая поправка, мы её выносим на голосование гражданам. И граждане для себя должны решить, готовы они принять эту систему изменений.
Модератор: – А в 1993 году было всенародное обсуждение?
П. Крашенинников: – Было. Даже более того, обсуждали и в 1977-м, и в 1936 году. Скажу, что в 1993 году Конституция была отпечатана миллионным тиражом (у меня, кстати, тот экземпляр сохранился). Её раскладывали в почтовые ящики. Сейчас есть Интернет. Но в 1993 году шли такие процессы в стране, что было не до Конституции: зарплаты и пенсии не платили, забастовки, импичмент и так далее. Но тогда принятие Конституции сыграло стабилизирующую роль. У нас появилась точка отсчёта – мы стали строить законодательство, систему прав и свобод человека. Сейчас я думаю, нам надо создать такую точку отсчёта, то, чего не могли сделать тогда, к примеру, по индексации пенсий. Сейчас эту поправку можно закрепить, мы дозрели до этого. Мы также пришли к тому, что министров можно будет обсуждать. И так далее.
С. Соколов: – Вопрос по созданию федеральных территорий. Это как – нынешние территории будут разделены по новому принципу или создадут дополнительные?
П. Крашенинников: – Да, мы обсуждали создание федеральных территорий, но это касается либо военных территорий, либо связанных с архипелагами, либо атомных объектов. Полевского и Свердловской области это не будет касаться точно. Это коснётся пограничных военных городов, где обычные нормы не могут действовать, а должно быть специальное федеральное регулирование, чтобы Федерация больше влияла.
Е. Рыбчак: – Относительно поправки главенства российского права над международным. Насколько адекватно сообщество отнесётся к такой поправке?
П. Крашенинников: – У нас сегодня уже есть приоритет нашей Конституции, он указан в Основном Законе. Но у нас была неоднозначная трактовка приоритета международных актов над всей правовой системой. И часто складывалась дискуссия о том, что выше – международное право или наша Конституция? Сейчас мы говорим, что приоритет международных актов остаётся, за исключением Конституции и тех международных актов, которые мы ратифицировали. У нас есть закон «О международных договорах Российской Федерации». Ратификация – это когда парламент принимает закон о ратификации. Соответственно, если мы в виде того или иного закона ратифицировали международный акт, то это уже входит в нашу систему. К примеру, Конвенция о правах ребёнка. Мы присоединились, эта конвенция стала действовать, потом мы свои законодательные акты привели в соответствие с ней. Если будут какие-то недоразумения, то Конвенция имеет приоритет. Но если возникает недоразумение в соотношении норм Конституции или других нератифицированных конвенций или международных договоров, то будет отдаваться приоритет нашей Конституции. Это касается и отдельных трактовок, которые не ложатся в нашу Конституцию. Тогда есть полномочия у президента поставить этот вопрос перед Конституционным судом, который будет разбираться в сложившихся противоречиях. Это сложно и мудрёно. Наша Конституция, конечно, имеет приоритет, но международные акты, к которым мы присоединились, имеют приоритет над нами.
Модератор: – Принимал ли действенное участие в работе президент Владимир Владимирович Путин? Или говорил: «Друзья, вы поработали хорошо, молодцы, согласен»?
П. Крашенинников: – Во-первых, мы несколько рабочих встреч проводили совместно. Во-вторых, работа заключалась в том, что мы проговаривали целый ряд вопросов. И на первой рабочей группе с участием президента как раз обсуждали концепцию законопроектов, что за них выходить нельзя. К примеру, по индексациям: у нас было в первом чтении «индексация после индексации», а он предложил, что пенсии и социальные пособия должны индексировать не реже одного раза в год. Многие вещи про суверенитет, про международное право проходили такие же стыковки. Могу сказать, что Владимир Владимирович с текстом работал очень основательно.
И. Соколов: – Доверие между государством и властью. Как его осуществить?
П. Крашенинников: – Добиться доверия можно тогда, когда есть понимание, что же происходит, когда есть прозрачность, когда мы видим, кто принимал соответствующее решение, почему это решение назрело. Мне кажется, что если мы саму эту поправку принимаем через общероссийское голосование¬, это имеет очень большое социальное значение. Потому что решение принимают граждане: и те, кто пришёл и проголосовал, и те, кто остались дома, и кто против – все принимают решение. И тут прозрачность очень важна.
Е. Рыбчак: – По каким разделам Конституции Вам приходит больше всего вопросов? Что требует дополнительных разъяснений?
П. Крашенинников: – Очень много вопросов было по социальному блоку, потому что он многих касается. Неожиданно много было вопросов по суверенитету территорий –тут мы приняли предложение Владимира Машкова. Много вопросов было относительно тех, у кого деньги находятся за границей. А сегодня, например, депутаты спрашивали: «Когда мы будем министров назначать?». Работа над поправками для меня лично – это работа в системе, которая должна стать точкой отсчёта для нашего нового развития. Не только правового, но и экономического и социального.
В завершение получасовой онлайн-встречи Павел Крашенинников пожелал всем крепкого здоровья, хорошего настроения и пригласил всех жителей Полевского выразить своё мнение по предложенным поправкам.
Напомним, в январе в Послании Федеральному Собранию президент Владимир Путин предложил внести в Основной Закон страны ряд изменений, которые сделали бы документ в большей степени отвечающим современным реалиям. Специальной рабочей группой Госдума 11 марта приняла в окончательном чтении президентский законопроект. В тот же день он был одобрен Советом Федерации. Затем документ был поддержан заксобраниями всех субъектов РФ. 14 марта Совфед принял постановление и направил его президенту, который подписал закон.
Поправка вступит в силу только в случае одобрения на общероссийском голосовании, которое назначено на 1 июля 2020 года.
