Тема штрафов за парковку автомобилей на газонах продолжает будоражить наше сообщество Полевского в соцсетях. Давайте вместе углубимся в эту многогранную тему, оценим ситуацию и подумаем, что делать дальше.

Для начала необходимо понять, что такое газон, в свете законодательных статей, потому что именно за нарушение закона в этой части чаще всего, как показывают результаты работы административной комиссии, штрафуют автовладельцев.

Напомню, в текущем году, по данным на 27 октября, штраф в размере 3000 рублей административная комиссия администрации Полевского округа выписала 133 полевчанам, «совершившим деяние», предусмотренное статьёй 16 Закона от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных нарушениях Свердловской области».

«Не газон» – не вариант

Не знаю, как вы, но я в федеральном законодательстве понятия «газон» не нашла. Газон упоминается в Правилах дорожного движения в контексте определения слова «тротуар». В Правилах сказано, что тротуар – это элемент дороги, который может отделяться от проезжей части газоном.

Более того, в законах федерального уровня нет ни слова об ответственности за парковку на газоне. И в КоАП РФ нет соответствующего состава административного правонарушения.

Если мы хотим выяснить, что такое газон и за что нас штрафуют, нужно открыть закон конкретного субъекта РФ об административной ответственности. В нашем случае Закон № 52-ОЗ «Об административных нарушениях Свердловской области» от 14.06.2005 года. В статье 16 говорится о «размещении транспортных средств на территории, занятой зелёными насаждениями». В редакции данного закона от 10.12.2020 № 137-ОЗ есть определение: «Под газоном понимается покрытая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью либо предназначенная для озеленения поверхность земельного участка, имеющая ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащая с твёрдым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог». Также есть примечание, поясняющее применение настоящей статьи: «Под зелёными насаждениями понимается травянистая и древесно-кустарниковая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники)».

Как видим, в понятие «зелёные насаждения» включена вся растительность, как растущая сама по себе, так и кем-либо посаженная. Определение «зелёные насаждения» достаточно объёмное, поэтому у нас в регионе сказать, что стоял не на газоне, и доказать, что имел право поставить машину «на пустыре между домами», – не наш вариант. Наш – всё же ставить на парковочном месте.

Если с газоном разобраться было относительно просто, то вот с размещением транспортного средства в положенном месте куда сложнее. Поскольку для жителей частного сектора проблема парковок неактуальна, предлагаю дальше копать её в приложении к дворовым территориям многоквартирных домов. Итак, начнём рассматривать вопрос обустройства дополнительных парковочных мест. И первый шаг – проведение собрания жильцов МКД. Потому что обязательно так случится, что кто-то будет против парковки, кому-то понадобится детская площадка, а кому-то тот же газон, но благоустроенный.

Галина Чирухина, главный архитектор Полевского – Если жильцы многоквартирного дома, обладая достаточной квалификацией, самостоятельно подготовили проект будущей парковки и планируют реализовать его своими силами, это решение должно быть принято большинством голосов на общем собрании собственников помещений МКД. Если жители хотят воспользоваться средствами на статье «Содержание и ремонт жилого помещения», необходимо сделать запрос о балансе счёта в управляющую компанию и, в случае наличия денежных средств, уведомить управляющую компанию о желании обустроить парковку во дворе и направить деньги на этот вид благоустройства придомовой территории.

Решение – за большинством

Специалисты администрации Полевского округа поясняют, что земельный участок по умолчанию является долевой собственностью жителей многоквартирного дома прямо пропорционально площади занимаемого помещения. Решение вопроса относительно распоряжения общей долевой собственностью принимается на собрании. Главное, чтобы организацию парковки поддержали более 2/3 жильцов дома, а также проголосовали за источник финансирования. Требования к организации и проведению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме прописаны в Жилищном кодексе РФ, конкретно в статьях 44, 45, 46, 48,151. В управляющей компании помогут провести собрание правильно.

– Собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании принимается протокольное решение об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены представлять их интересы по тем или иным вопросам в соответствующих инстанцииях, – поясняет главный архитектор Полевского Галина Чирухина.

– Обустройство стоянок, парковок не включено в минимальный перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД, – обращает внимание генеральный директор Полевского коммунального предприятия Игорь Кулбаев. – Данные виды работ проводятся на средства собственников МКД.

Межевание земельного участка

Далее, на что стоит посмотреть, это на статус земельного участка под МКД.

Ранее мы уже говорили, что в первую очередь придётся выяснить, каковы границы земельного участка под многоквартирным домом. Для этого можно воспользоваться Публичной кадастровой картой Свердловской области https://kartagov.ru/karta/sverdlovskaya-oblast, официальным сайтом Росреестра https://pkk.rosreestr.ru или сайтом https://egrp365.org.

Возьмём для примера дом № 23 в микрорайоне Зелёный Бор-1. На указанном сайте забиваем в строку поиска адрес, и нам открывается такая вот картинка:

Земельный участок по адресу: Свердловская область, г. Полевской, мкр. Зелёный Бор-1, д. 23 Декларированная площадь: 3 811 кв. м.

Земельный участок зеленоборского дома № 23 съехал в сторону соседнего почти наполовину

Ключевое словосочетание здесь «декларированная площадь». Как пояснил нашей редакции специалист, много лет проработавший в Управлении муниципальным имуществом Полевского округа, означает оно следующее: земельный участок стоит на кадастровом учёте в неуточнённых границах. Более того, как видно на карте, он сильно смещён относительно самого дома. Это самый сложный случай. Кстати, в Полевском в основной массе земельные участки стоят на кадастровом учёте именно без уточнения границ: нарисовали на карте квадратик – вот здесь будет у нас дом – и поставили дом, а привязку к местности не сделали, это если понимать сильно упрощённо. Потом ещё было техническое смещение координат. В результате, как на примере зеленоборского дома № 23, земельный участок съехал в сторону соседнего почти наполовину. Кстати, старые технические паспорта, которые есть в управляющих компаниях, как правило, содержат именно такие, «декларированные» квадратики. Бывает так, что границы земельного участка почти совпадают с границами самого дома, в этом случае свободной земли подо что бы то ни было (парковку, благоустройство и прочее) практически нет. Вы можете убедиться в этом сами.

В случае декларированной площади первым шагом к организации дополнительных парковочных мест станет межевание и постановка на кадастровый учёт в уточнённых границах. Их, границы, а точнее координаты, должен выставить кадастровый инженер.

Игорь Кулбаев, генеральный директор Полевского коммунального предприятия – Проект должен включать в себя определённые элементы: схему земельного участка со стоянкой, схему движения транспорта, параметры покрытия, места, отведённые для въезда специального транспорта, дорожную разметку и знаки. Получив проект, его нужно согласовать с пожарной службой и ГИБДД. Дополнительно можно заручиться поддержкой муниципального органа в сфере архитектуры и градостроительства – это не обязательно, но в спорной ситуации даст преимущество.

Услуги кадастрового инженера

Если хотите сделать это быстро и за собственные деньги, можете обратиться к любому кадастровому инженеру от имени и по поручению собственников дома. Просто вбейте в строку поисковика в Интернете запрос «Услуги кадастрового инженера». Поверьте, вы получите очень много предложений. В нашем городе кадастровое бюро есть на Ленина, 2.

Если земельный участок под вашим МКД не стоит на государственном кадастровом учёте, вы можете обратиться в администрацию Полевского городского округа.

– Жители пишут обращение на имя главы администрации Полевского округа с просьбой включить адрес в перечень домов, работа по которым ведётся в отделе архитектуры и градостроительства. В письме выразите просьбу об определении границы вашего земельного участка, укажите причину – обустройство дополнительных парковочных мест для автомобилей. Отдел архитектуры и градостроительства нанимает кадастрового инженера (заключая при этом муниципальный контракт), и тот определяет координаты местоположения земельного участка, – говорит главный архитектор Полевского.

Специалист администрации округа поясняет, что начиная с 2020 года выполняются работы по межеванию земельных участков под МКД всего города. Для этого ежегодно заключается муниципальный контракт по разработке проектов межевания под многоквартирными домами. В 2020 году «окадастрен» 41 дом, в 2021 году в списке 37 домов, в 2022 году запланирован перечень из 40 домов.

Попробуем навскидку определить перспективы «окадастривания» всех МКД Полевского из расчёта, что в округе около 730 многоквартирных домов, включая сельские. Если к концу этого года на кадастровый учёт будет поставлено около 77 домов, это около 10% за два года (по 5% в год), то завершение администрацией работ по постановке земельных участков всех МКД стоит ожидать к 2040 году. Перечень МКД, которые внесены в ЕГРН, есть на сайте администрации https://polevsk.midural.ru.

Выбор, как говорится, за вами. Полагаю, есть смысл всё же самостоятельно обратиться к кадастровому инженеру, если вы решите организовать парковку в ближайшие годы.

После того как кадастровый инженер выставит границы вашего земельного участка, на публичной кадастровой карте будет указано: «уточнённая площадь».

Кадастровый инженер может сделать как плюс, так и минус 10% к имеющемуся участку. Прибавка 10% к площади участка повлияет на сумму денежных средств, которую взимает управляющая компания за содержание жилья. Потому что земельный участок является общим имуществом многоквартирного дома, так же как подъезды, крыльца, кровли, подвалы, и за всё это собственник платит. Поэтому чем больше площадь земельного участка, она же и уборочная, тем больше собственники будут платить за содержание жилья.

Только после того, как уточнены границы земельного участка, и стало очевидно, что его размер позволяет разместить парковку, можно обращаться в управляющую компанию. Если в доме есть юридически подкованные собственники, можно и не привлекать УК, а сделать парковку с помощью сторонней организации.

Если на карте у дома нет земли

Стоит сказать, бывает, что земельный участок не сформирован. На публичной кадастровой карте у такого дома вообще нет никакого земельного участка. Например, у домов № 7 и 8 в Зелёном Бору-1: на сайте https://egrp365.org или https://pkk.rosreestr.ru говорится, что «объект под этими данными не найден». Есть четыре причины, по которым участка на карте нет: межевание не делалось вообще, межевание сделано давно (до 2006 года), межевание сделано недавно (месяц или два назад), технические ошибки кадастровой карты. Причину надо выяснять.

Земельный участок по адресу: Свердловская область, г. Полевской, мкр. Зелёный Бор-1, д. 7. Объект по этим данным не найден

Жильцы этого дома вправе обратиться в администрацию округа, чтобы на комиссии по благоустройству найти решение в конкретном случае. Будет при этом формироваться земельный участок или нет, это второй вопрос.

Игорь Сурченко, генеральный директор Полевской коммунальной компании – Стоимость создания стоянки во дворе дома варьируется в зависимости от разных факторов: необходимо ли проводить работы по межеванию участка и постановке на кадастровый учёт, на сколько автомобилей будет рассчитана парковка, какой на участке грунт, есть ли перепад высот, тип желаемого покрытия и так далее.

Проект планируемой парковки

Итак, земельный участок сформирован. Теперь нужен проект парковки. Его может сделать специализированная проектная организация. Контакты проектных организаций также можно найти в Интернете. Готовые проекты обустройства парковки во дворах можно передать на рассмотрение городской комиссии по благоустройству администрации Полевского округа, куда входят представители контрольных ведомств. На рассмотрение комиссии передаётся проект и согласования всех контрольных ведомств, после чего комиссия выдаёт или не выдаёт ордер на проведение земляных работ.

Получив согласование органов местного самоуправления и всех владельцев сетей (газовые сети, инженерные сети, электрические сети и сети связи), а также противопожарной службы и ГИБДД, можно начинать строительные работы – обустройство парковки.

– По решению общего собрания собственники помещений МКД могут поручить своей управляющей компании поиск специализированного подрядчика и конт­роль за качеством выполняемых работ, за счёт собственных средств или средств инвестора, – говорит генеральный директор Полевской коммунальной компании Игорь Сурченко. – Управляющая компания в любом случае будет производить контроль за всеми работами, если дом находится под её управлением.

Обращение в управляющую компанию необходимо оформить в письменном виде на имя генерального директора, за подписью собственников помещений в МКД, с приложением документов.

Можно ли затраты частично переложить на бюджет?

Минстрой РФ утвердил и приступил к реализации государственного проекта по формированию комфортной городской среды. Цель проекта – за период с 2018 по 2024 год облагородить муниципальные образования.

В Полевском основной акцент и все финансовые и административные усилия направлены в последние годы на обустройство по этой программе общественных территорий: проведено благоустройство улиц Карла Маркса, Трояна, Победы, парка-дендрария, в планах масштабные работы по улице Коммунистической. Об этом мы очень много писали.

К развитию инфраструктуры придомовых территорий пока на городском уровне никак не могут подступиться: не хватает бюджетных средств и ресурсов, считает глава округа Константин Поспелов. Поясняя свою точку зрения, он подчёркивает, что в соответствии с законодательством за состояние участков, прилегающих к многоквартирным домам, отвечают сами жильцы. Собранные ими средства сначала идут на насущные потребности по ремонту и обновлению домов, покраску скамеек или иные мелкие работы. Остатки денежных средств и плюс дополнительно собранные могут по решению собственников пойти на благоустройство дворов МКД, в том числе и на создание дополнительных парковочных мест для автомобилей.

При этом стоит отметить, что по указанной госпрограмме с 2018 по 2020 год в России благоустроено 83 225 территорий, в том числе 19 915 общественных (набережные, центральные площади, парки и другое) и 63 310 дворовых. К началу нынешнего года благоустройство было необходимо ещё на 162 тысячах дворовых и 85 тысячах общественных территорий. Об этом сообщает Российская газета.

У Полевского есть опыт благоустройства дворовых территорий за счёт программы «Формирование комфортной городской среды» («Комплексное благоустройство дворовых территорий»): в Полдневой на улице Комсомольской у домов № 79, 81, 83, а также на улице Карла Маркса, 1 – Второй микрорайон, №1–2.

Заявку о включении дворовой территории в муниципальную программу необходимо предоставить в отдел благоустройства МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского округа (улица Свердлова, 16, телефон 5-40-65). Решение принимается общественной комиссией после обобщения и оценки предложений заинтересованных лиц, утверждают в администрации округа.