Тему пассажирских перевозок последние несколько лет полевские СМИ поднимают часто: поводы искать не надо. То пассажиры ощущают острую конкуренцию между двумя основными перевозчиками, когда автобусы обгоняют один другой, чтобы перехватить людей на остановках, а водители компаний-соперников вступают в откровенные перепалки на глазах у «клиентов». То с места в карьер дорожает проезд. Пассажиры, которые по большому счёту являются источником заработка транспортников, оказываются в самых незавидных условиях, а ведь им просто надо знать, что автобусы будут ходить по удобному маршруту и утверждённому расписанию и что они живыми и здоровыми доедут до места назначения. А в гонках гарантий на это никто не даёт.

Летом этого года ситуация выровнялась. К остановкам уже не подъезжает одновременно по три автобуса, и люди не чувствуют себя в салоне общественного транспорта куском льда в шейкере (хотя бывает всякое) – перевозчики договорились. Здравый смысл победил, два руководителя сели за стол переговоров, результатом чего стала идея создания новой маршрутной сети, при которой и тому, и другому было бы выгодно вести бизнес: у обоих автобусы ходили бы как на рентабельных маршрутах, по реверсивному принципу, так и на нерентабельных. И пассажиры не в обиде – транспортным сообщением обеспечены районы города, куда раньше автобусы не ходили совсем.

А счастье было так близко…

С инициативой создать новую схему маршрутов перевозчики сами вышли на главу округа. Руководствуясь тем, что в данном вопросе наконец наступит стабильность, Александр Ковалёв идею поддержал.

Начиная с августа прошлого года при организационной поддержке администрации округа перевозчики совместно провели несколько публичных презентаций новой маршрутной сети, показали полевчанам все её преимущества.

Первая презентация прошла в южной части города 2 сентября. Заинтересованных граждан, как и на второй, 14 сентября на «севере», было мало. Пришедшие обратили внимание перевозчиков на то, что хотелось бы ездить от южной больницы до северной без пересадки и не платить дважды (перевозчики решили эту проблему вводом проездных), а также попросили, чтобы не все 12-е и 13-е автобусы заезжали на ТЭСЦ-2 и в Восточный промышленный район (автобусы будут сворачивать в промзоны через один). Звучали и благодарные отклики: по планам, с вводом новой сети автобусы пойдут по улице Декабристов (значит, наконец будет охвачен транспортным сообщением Сосновый Бор), а по улице Розы Люксембург станут ходить намного чаще.

Чтобы подключить к обсуждению как можно больше полевчан, работали горячие телефонные линии – горожане высказывали мнения относительно новых маршрутов и свои предложения. Вот тут жители проявили активность – позвонило порядка 700 человек. С учётом пожеланий большинства маршрутную сеть совместно доработали, схемы можно посмотреть здесь.

Автобусы должны были пойти по-новому уже с февраля, все необходимые юридические процедуры – на финишной прямой.

– Оставалось только согласовать проект Постановления администрации об утверждении реестра маршрутов пассажирских перевозок в Думе Полевского городского округа, поставить недостающие дорожные знаки на остановочных пунктах и запустить всё в работу, – комментирует происходящее директор Центра социально-коммунальных услуг ПГО Алексей Захаров. – Администрация ПГО утвердила Документ планирования, в котором расписан план модернизации маршрутной сети, а также обозначены остановочные пункты, требующие оборудования павильонами.

За сутки до назначенной сессии Думы, где проект новой маршрутной сети предлагался народным избранникам к утверждению, 25 января состоялся комитет Думы по городскому хозяйству и муниципальной собственности, который перечеркнул все достигнутые ранее результаты.

Комментарий

Алексей Захаров, директор Центра социально-коммунальных услуг ПГО: – Новая маршрутная сеть позволяет не только уйти от состязаний на скорость между водителями двух перевозчиков, но и значительно разгрузить центральную улицу города. По существующей схеме по Коммунистической ходит 42 автобуса по пяти маршрутам. В новой схеме предусмотрено движение 18 автобусов (включая четыре автобуса на 15-м маршруте). ИП Краснову экономически выгодна существующая схема. Он осуществляет перевозки по самым прибыльным маршрутам. Но когда ИП Краснов говорит о том, что не будет возможности без пересадки доехать от больницы в южной части до больницы на «севере», он хочет забыть про нерентабельный маршрут № 3, отказаться от него. Администрация в таком случае не будет убирать из сети маршрут №13 и с удовольствием оставит народному избраннику такой нужный для полевчан маршрут. Мы пока не можем донести до депутатов, вошедших в рабочую группу, мысль о необходимости обеспечить пассажирскими перевозками Восточный промышленный район и Сосновый Бор. Администрации округа пытаются навязать невыгодное для жителей решение.

Сеть новая и ещё новее

На комитете его председатель Игорь Кулбаев сообщил, что в Думу поступило два письма – от ИП Краснова (один из перевозчиков и депутат Думы ПГО) и председателя Общественной палаты ПГО Валерия Колотилова. В первом предлагается новую маршрутную сеть переделать, причём кардинально, во втором высказывается одобрение и поддержка содержанию первого письма.

В зале заседаний повис вопрос: а как же проработанная совместно с жителями округа и в их интересах маршрутная сеть, договорённости между перевозчиками? Такой поворот дел вызвал справедливое негодование главы администрации ПГО – полгода работы теперь насмарку? Александр Ковалёв, как оказалось, даже не был извещён о том, что один из перевозчиков решил за сутки до принятия решения всё переиграть.

– Я считаю, что деятельность ИП Краснова в данном случае по меньшей мере неконструктивна. Сначала предоставьте в администрацию своё новое видение, специалисты проанализируют и только потом можно этот вопрос выносить на обсуждение, – обратился глава округа к присутствующему на комитете депутату Владимиру Краснову.

После заседания комитета журналист поинтересовался у Владимира Анатольевича, что вызвало перемену в его взглядах и каким образом, по его мнению, в настоящее время лучше организовать пассажирские перевозки.

– Новая маршрутная сеть – это ни что иное, как скрытое перераспределение маршрутов между перевозчиками. Во-вторых, это ограничение конкуренции на центральных улицах города, то есть у пассажира отнимается право выбора маршрута, потому что маршрут один на основных направлениях. В-третьих, доехать из определённых районов без пересадки невозможно (например, от больницы в южной части города до больницы в северной). Также значительно увеличивается интервал движения между автобусами, отменяется прямое сообщение между северной и южной частями города. С этими минусами город столкнётся, если сеть будет принята. Принятие новой маршрутной сети совершено не обязательно. По закону 220-ФЗ, в соответствии со статьёй 39 перевозчики до окончания действующих договоров должны получить свидетельства установленного образца на срок не менее 5 лет. В рамках этого закона, по заявлению перевозчика, можно внести изменения в движение маршрута, с учётом инфраструктуры и согласования соответствующих органов на предмет безопасности пассажиров (принципы: доступность, безопасность, качество). Считаю, у администрации нашего города есть более первоочередные задачи, чем изменять то, что и так неплохо работает на сегодняшний день, – сказал Владимир Краснов.

Объяснение депутата, если вспомнить историю вопроса, выглядит довольно-таки странно, поскольку Владимир Анатольевич принимал личное участие в детальной проработке новой маршрутной сети, в публичных слушаниях и обсуждении тех предложений, которые вносили жители.

Идеального варианта нет

Во всей этой истории есть ещё один нюанс: это переход на систему нерегулируемых пассажирских перевозок в соответствии с Решением Думы № 602 от 20.12.2016 и Постановлением администрации № 20-ПА от 20.01.2017. Как пояснил глава на комитете, этот вариант позволяет без конкурсных процедур согласно достигнутым между перевозчиками договорённостям оставить в игре на равных правах их обоих. При сохранении системы регулярных перевозок по регулируемым тарифам перевозчикам снова пришлось бы проходить через конкурсные процедуры. При существующей старой сети самый выгодный маршрут №13 будет обслуживать только один перевозчик, на невыгодные маршруты (к примеру, сельские) может вообще никто не заявиться. И вероятность транспортного коллапса в таком случае вполне очевидна.

Более того, конкурсные процедуры – система достаточно жёсткая. В Екатеринбурге сейчас так же идёт реорганизация маршрутной сети – более 1000 автобусов высвобождаются. На комитете депутат Фариз Юсупов озвучил мнение, что зарабатывать свой хлеб они поедут в города области. На конкурс в Полевском может заявиться сторонняя организация и победить. Что будет с коллективами полевских перевозчиков? Помимо этого, регулярные перевозки по регулируемым тарифам под­разумевают субсидирование из бюджета округа в том случае, если тариф не будет покрывать расходы транспортников. Это значит, что необходимо будет из местного бюджета выделять деньги на компенсацию. А денег нет – бюджет дефицитный. В первую очередь станут закрываться нерентабельные, но социально важные маршруты, такие как № 3, 5, сельские и другие.

В установлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам есть и минус, и депутаты сделали на нём акцент: ценообразование и другие нюансы работы перевозчиков ни Региональной энергетической комиссией, ни главой округа не регулируются. Это значит, что цены на проезд они могут устанавливать по своему усмотрению.

«Всё понимаю, но давайте снижать»

Первый минус уже дал о себе знать: как только 30 декабря 2016 года вошло в силу Решение Думы ПГО № 602 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Полевского городского округа», которое в числе других нюансов утверждает систему нерегулируемых тарифов, через 17 дней, 16 января, в автобусах Полевского плата за проезд поднялась до 20 рублей.

На комитете Александр Ковалёв пояснил, что необходимость в повышении назрела давно: пять лет перевозчики держали цену на билеты 16 рублей, в то время как стоимость запчастей, топлива, страховки увеличилась многократно. Тем не менее на комитете глава вышел к руководителям транспортных компаний с предложением:

– Пользуясь тем, что здесь присутствует один из перевозчиков, ещё раз обращаюсь к вам с просьбой о снижении цены за проезд до 18 рублей – до того предельного тарифа на перевозку пассажиров, который установила РЭК для городов Свердловской области. При нынешней экономической обстановке 20 рублей для полевчан, которые пользуются общественным транс­портом каждый день, слишком дорого.

Комментарий

Игорь Кулбаев, председатель комитета Думы ПГО по город- скому хозяйству и муниципальной собственности: – Мы получили повышение проезда сразу на 4 рубля, что составляет 25%. На мой взгляд, это недопустимо. Мы услышали мнение главы округа по данному вопросу и пришли к выводу, что нужно ещё раз разобраться, взвесить все «за» и «против» регулируемых и нерегулируемых перевозок. Принято решение создать рабочую группу. По итогу заседаний мы должны прийти к консенсусу и создать такие условия на территории ПГО, чтобы местная власть могла контролировать процесс пассажирских перевозок. При этом должны выиграть все заинтересованные лица (администрация, жители Полевского), а не только перевозчики.

И что теперь?

Будет ли работать новая (не принятая, но проработанная) схема маршрутной сети пассажирского транспорта и в каком виде, в свете последних событий утверждать сложно. 26 января на сессии Думы ПГО депутаты приняли решение сформировать по данному вопросу рабочую группу, в состав которой помимо специалистов администрации вошли пятеро депутатов: Игорь Кулбаев, Константин Поспелов, Илья Бориско, Леонид Серебренников, Александр Ананьев.

Первое заседание рабочей группы по организации пассажирских перевозок состоялось 31 января.

– В ближайший четверг вниманию депутатов будут представлены сразу две схемы: первая – действующая схема перевозок и вторая (новая) – представленная ранее общественности через СМИ и через публичное обсуждение, – сообщил Алексей Захаров. – Администрация округа предлагает оценить все плюсы и минусы обеих схем, но при этом соблюсти два основных принципа – безопасность граждан и их интересы. Если перевозчики не примут предложенную схему, то администрация оставляет за собой право объявить конкурс, в котором могут принять участие в том числе иногородние компании, занимающиеся пассажирскими перевозками.

В этом случае в экстренном порядке придётся готовить конкурсную документацию, чтобы в марте сформировать пакет документов, в апреле провести конкурс, за 180 дней (как положено по закону) представить полевчанам победителей и, соответственно, новых перевозчиков. Контракты с действующими перевозчиками заканчиваются в августе.